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爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫安全評價導則
發布時間：2016-11-24 15:02
Guidelines for Safety Assessment for Civil Explosives Magazine of Blasting Monad
（2009年9月17日公安部發布 自2009年12月1日起實施）
GA／T 848-2009
1 范圍
本標準規定了爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的基本要求，是 爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的基本依據。
本標準適用于爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫的安全評價。
2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的 引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB 6722 爆破安全規程
GB 18218 危險化學品重大危險源辨識
GB 50154 地下及覆土火藥炸藥倉庫設計安全規范
AQ 8001 安全評價通則
AQ 8002 安全預評價導則
AQ 8003 安全驗收評價導則
GA 837 民用爆炸物品儲存庫治安防范要求
GA 838 小型民用爆炸物品儲存庫安全規范
中華人民共和國主席令第70號《安全生產法》
國務院令第466號《民用爆炸物品安全管理條例》
3 術語和定義
GB 6722、GA 837、GA 838、AQ 8001中確立的以及下列術語和定義適用于本標準。
3.1
符合性檢查 compliance check
依據國家有關法律、法規、標準、規章、規范的要求，根據被評價項目的情況編制安全檢查表，由評價人員進行逐項定性或定量考核檢查，匯總檢查結 果，得出符合程度的結論。
3.2
否決項 class veto items
對系統安全有顯著影響的要素，它的缺陷可能導致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評價中，否決項不合格將否決整個單元或整個項目的 合格。
3.3
非否決項 non-veto items
對系統安全有一定影響的要素，它的缺陷一般不會導致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評價中，非否決項不合格不影響整個單元或整個 項目的合格。
4 評價機構及人員
4.1 爆破作業單位民用爆炸物品儲存安全評價機構，應經國家安全評價機構管理部門批準，取得業務范圍為煙花爆竹、民用爆破器材制造業的甲級資質 證書，方可從事安全評價活動。
4.2 從事爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的專業人員，應取得安全評價師職業資格。項目負責人應具有炸藥、爆破工程、安全工程類專業背 景和從業經歷。
5 評價項目分類
5.1 安全預評價
5.1.1 根據建設單位擬新建、改建、擴建民用爆炸物品儲存庫相關基礎資料， 分析和預測項目可能存在的主要危險、有害因素；采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關法律、法規、標準、規章、規范的要求；采用定性、定量評價方法分析預測項目建成投入使用后的危險程度；在采取安全對策措施及建議后，給出項目建成投入使用的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結論。
5.1.2 安全預評價應符合AQ 8002要求，由建設單位根據儲存庫環境、危險有害因素的復雜程度按國家有關規定辦理。
5.2 安全驗收評價
5.2.1 民用爆炸物品儲存庫的建設項目竣工投入使用前，依據安全預評價報告或設計方案中提出的安全對策措施，通過對項目實地勘察和對建設單位安全 管理狀況的調查分析，采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關法律、法 規、標準、規章、規范的要求，在采取安全對策措施及建議后，給出項目投入使用后的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結論。
5.2.2 安全驗收評價應符合AQ 8003的要求，是爆破作業單位新建、改建、 擴建民用爆炸物品儲存庫的驗收依據。
5.3 安全現狀評價
5.3.1 通過對民用爆炸物品儲存庫的實地勘察和安全管理現狀的調查分析，確定存在的危險、有害因素；采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關法律、法規、標準、規章、規范的要求；采用定性、定量評價方法評價其危險程度；在采取安全對策措施及建議后，給出項目投入使用后的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結論。
5.3.2 安全現狀評價作為評價爆破作業單位在用民用爆炸物品儲存庫安全現狀的依據。
6 符合性檢查
6.1 符合性檢查的主要依據
符合性檢查應依據以下法律、法規、規定進行：
a）應符合《安全生產法》的規途；
b）應符合《民用爆炸物品安全管理條例》的規定；
c）應符合 GB 6722、GB 18218、GB 50154、GA 837、GA 838 的規定；
d）其他法律、法規。
6.2 符合性檢查內容嚴重程度分類
符合性檢查內容按嚴重程度分為“否決項”和“非否決項”；
a）法律、法規、標準、規章、規范中屬于“嚴禁”、“必須”、“應該”等強制性條款或評價機構認為存在重大事故隱患，風險極大的檢查內容為“否決項”；
b）法律、法規、標準、規章、規范中屬于“宜”、“不宜”、“可”的條款為“非否決項”。
6.3 符合性檢查結果表述
6.3.1 合格
有以下情況之一的符合性檢查結果為合格：
a）全部檢查項目合格的；
b）檢查項目中的不合格項經過整改后被確認符合基本要求的。
6.3.2 不合格
有以下情況之一的符合性檢查結果為不合格：
a）檢查項目有否決項不合格，且整改后仍不符合要求的；
b）檢查項目有非否決項不合格，整改后仍不符合要求，且風險不能接受的。
7 評價方法
評價方法主要有：
a）爆炸沖擊波傷害模型法；
b）預先危險性評價法；
c）作業條件危險性評價法；
d）類比工程法；
e）安全檢查表法；
f）其他合適的方法。
8 評價單元的劃分
評價單元主要劃分為：
a）選址評價：地質、自然災害危害因素辨識，內外部安全距離、總平面布置的符合性檢查；
b）安全設施評價：庫區防雷、防靜電、防射頻、防火設施、防護屏障、治安防范、運輸道路、建筑結構等符合性檢查；
c）治安防范措施評價：按GA 837的規定進行符合性檢查；
d）作業過程評價：爆炸物品儲存、裝卸、發放等作業與國家有關法律、法規、標準、規章、規范的符合性檢查；
e）企業安全管理評價：企業安全管理制度與國家有關法律、法規、標準、規章、規范的符合性檢查（含應急救援預案、重大危險源等）。
9 評價程序與內容
9.1 前期準備
9.1.1 由被評價單位自主選擇評價機構并出具委托書。
9.1.2 評價機構核實被評價單位的有關許可證明或相關批準文件，明確被評價的項目和范圍，與被評價單位簽訂安全評價合同。
9.1.3 組建安全評價組，了解被評價項目的情況，收集相關法律、法規、技
術標準及與評價項目相關的安全數據資料。
9.1.4 按照評價機構提出的要求，被評價單位提供真實有效的評價所需的技術資料。被評價單位需提供的資料參考目錄參見附錄A。
9.1.5 根據被評價單位提供的項目資料進行專業審核和分析。
9.1.6 確立符合性安全檢查內容。
9.1.7 確定風險評價方法。
9.2 符合性檢查評價
9.2.1 按照評價機構制定的安全評價作業文件程序進行符合性檢查考評?？荚u時，評價機構應派評價人員進行現場勘察檢查。
9.2.2 由現場考評人員匯總發現的問題，書面列出對策措施要求。對策措施分為應采納措施和宜采納措施，其中，應采納措施為否決項不合格或評價機構 認為風險不可接受的問題；宜采納措施為非否決項不合格或其他問題。
9.2.3 對應采納的措施，由被評價單位按要求組織整改后，向評價機構出具整改報告，由評價機構對整改效果予以確認。對宜采納措施，可列計劃逐步整改。
9.3 風險評價
選擇合適的定性、定量評價方法，對項目進行整體風險評價，明確評價項目潛在的危險、有害因素是否得到控制以及受控的程度如何，預測事故后果。
9.4 安全評價結論的表述
安全評價結論主要表述為：
a）安全預評價結論：應概括評價結果，給出評價項目在評價時的條件下與國家有關法律、法規、標準、規章、規范的符合性結論，給出危險、有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，明確評價項目建成或實施后能否安全運行的結論；
b）安全驗收評價結論：列出評價項目投入使用后存在的主要危險、有害因素及危險、危害程度；符合性檢查綜合評價結論；明確是否具備安全驗收的條件；對不具備安全驗收的項目明確提出應整改的措施建議；
c）安全現狀評價結論：列出評價項目存在的主要危險、有害因素及危險、危害程度；符合性檢查綜合評價結論；明確是否具備繼續使用的條件；對不具備安全使用條件的項目明確提出應整改的措施建議。
10 安全評價報告
10.1 安全評價報告的主要內容
安全評價報告的內容主要包括：
a）安全評價依據；
b）評價項目基本情況；
c）主要危險、有害因素辨識與分析；
d）評價單元的劃分與評價方法的選擇；
e）定性、定量評價；
f）安全對策措施及建議；
g）評價結論。
10.2 安全評價報告要求
10.2.1 安全評價報告應依據充分、內容完整、條理清楚、數據可靠、結論準確，提出的對策措施合理可行，評價結論客觀公正。
10.2.2 評價報告中敘述評價結論的部分用黑體字表示。
10.3 安全評價報告格式
10.3.1 安全評價報告的格式按照AQ 8001的要求編排。
10.3.2 安全評價報告封面、封底顏色：安全預評價報告為橘黃色，安全驗收評價報告為綠色，安全現狀評價為藍色。
附錄A
（資料性附錄）
被評價單位應提供資料的參考目錄
A.1 安全預評價
A.1.1 建設項目工程設計方案
A.1.1.1 單位基本情況。
A.1.1.2 建設項目基本情況。
A.1.1.3 地質、水文、氣象資料。
A.1.1.4 建設項目總平面圖（比例不小于1：2000），庫區道路等。
A.1.1.5 建設項目與周邊環境關系位置圖（比例不小于1：1000）。
A.1.1.6 建筑、消防、避雷、安防等系統設計方案。
A.1.1.7 運輸方式和危險品品種、數量。
A.1.2 項目的建設依據
A.1.2.1 建設單位項目需求分析報告。
A.1.2.2 其他資料。
A.2 安全驗收評價和安全現狀綜合評價
A.2.1 概況
A.2.1.1 項目基本情況，包括隸屬關系、人員配置、所在地區、交通運輸、 儲存規模及四鄰距離情況等。
A.2.1.2 被評價單位營業活動的許可證明材料，包括：企業營業執照、爆破作業許可、法人證明等復印件。
A.2.2 項目資料
A.2.2.1 庫區四鄰圖（比例不小于1：10000）、總平面布置圖（比例不小于1：2000）或設計資料。
A.2.2.2 項目建設依據（當地公安部門的批準文件，適用于驗收評價）。
A.2.2.3 項目設計單位專業資質證書復印件（適用于驗收評價）。
A.2.2.4 庫區的運輸、儲存方式及能力說明。
A.2.2.5 危險有害物質的種類、數量及其庫區內部運輸路錢。
A.2.2.6 項目所在地區自然條件及社會環境（氣象條件、水文、地質資料、 周邊情況及其危險因素）。
A.2.2.7 消防器材種類、數量及分布情況。
A.2.2.8 建筑、避雷、防靜電、技防等設施介紹（由專業機構出具合格測試報告或驗收報告）。
A.2.2.9 治安防范情況（技術防范、人力防范、實體防范、犬防等）。
A.2.3 企業安全管理資料
A.2.3.1 安全管理機構設置及人員配置。
A.2.3.2 安全教育、培訓情況。
A.2.3.3 安全生產責任制。
A.2.3.4 安全生產管理規章制度。
A.2.3.5 安全操作規程。
A.2.3.6 安全檢查記錄（現狀評價）。
A.2.3.7 應急救援預案。
A.2.3.8 安全標志及其使用情況。
（2009年9月17日公安部發布 自2009年12月1日起實施）
GA／T 848-2009
1 范圍
本標準規定了爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的基本要求，是 爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的基本依據。
本標準適用于爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫的安全評價。
2 規范性引用文件
下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的 引用文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內容）或修訂版均不適用于本標準。然而，鼓勵根據本標準達成協議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。
GB 6722 爆破安全規程
GB 18218 危險化學品重大危險源辨識
GB 50154 地下及覆土火藥炸藥倉庫設計安全規范
AQ 8001 安全評價通則
AQ 8002 安全預評價導則
AQ 8003 安全驗收評價導則
GA 837 民用爆炸物品儲存庫治安防范要求
GA 838 小型民用爆炸物品儲存庫安全規范
中華人民共和國主席令第70號《安全生產法》
國務院令第466號《民用爆炸物品安全管理條例》
3 術語和定義
GB 6722、GA 837、GA 838、AQ 8001中確立的以及下列術語和定義適用于本標準。
3.1
符合性檢查 compliance check
依據國家有關法律、法規、標準、規章、規范的要求，根據被評價項目的情況編制安全檢查表，由評價人員進行逐項定性或定量考核檢查，匯總檢查結 果，得出符合程度的結論。
3.2
否決項 class veto items
對系統安全有顯著影響的要素，它的缺陷可能導致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評價中，否決項不合格將否決整個單元或整個項目的 合格。
3.3
非否決項 non-veto items
對系統安全有一定影響的要素，它的缺陷一般不會導致本單元或更大范圍的安全失控。在符合性檢查的評價中，非否決項不合格不影響整個單元或整個 項目的合格。
4 評價機構及人員
4.1 爆破作業單位民用爆炸物品儲存安全評價機構，應經國家安全評價機構管理部門批準，取得業務范圍為煙花爆竹、民用爆破器材制造業的甲級資質 證書，方可從事安全評價活動。
4.2 從事爆破作業單位民用爆炸物品儲存庫安全評價的專業人員，應取得安全評價師職業資格。項目負責人應具有炸藥、爆破工程、安全工程類專業背 景和從業經歷。
5 評價項目分類
5.1 安全預評價
5.1.1 根據建設單位擬新建、改建、擴建民用爆炸物品儲存庫相關基礎資料， 分析和預測項目可能存在的主要危險、有害因素；采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關法律、法規、標準、規章、規范的要求；采用定性、定量評價方法分析預測項目建成投入使用后的危險程度；在采取安全對策措施及建議后，給出項目建成投入使用的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結論。
5.1.2 安全預評價應符合AQ 8002要求，由建設單位根據儲存庫環境、危險有害因素的復雜程度按國家有關規定辦理。
5.2 安全驗收評價
5.2.1 民用爆炸物品儲存庫的建設項目竣工投入使用前，依據安全預評價報告或設計方案中提出的安全對策措施，通過對項目實地勘察和對建設單位安全 管理狀況的調查分析，采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關法律、法 規、標準、規章、規范的要求，在采取安全對策措施及建議后，給出項目投入使用后的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結論。
5.2.2 安全驗收評價應符合AQ 8003的要求，是爆破作業單位新建、改建、 擴建民用爆炸物品儲存庫的驗收依據。
5.3 安全現狀評價
5.3.1 通過對民用爆炸物品儲存庫的實地勘察和安全管理現狀的調查分析，確定存在的危險、有害因素；采用符合性檢查法評價項目是否符合國家有關法律、法規、標準、規章、規范的要求；采用定性、定量評價方法評價其危險程度；在采取安全對策措施及建議后，給出項目投入使用后的危險有害因素能否得到控制以及受控程度的結論。
5.3.2 安全現狀評價作為評價爆破作業單位在用民用爆炸物品儲存庫安全現狀的依據。
6 符合性檢查
6.1 符合性檢查的主要依據
符合性檢查應依據以下法律、法規、規定進行：
a）應符合《安全生產法》的規途；
b）應符合《民用爆炸物品安全管理條例》的規定；
c）應符合 GB 6722、GB 18218、GB 50154、GA 837、GA 838 的規定；
d）其他法律、法規。
6.2 符合性檢查內容嚴重程度分類
符合性檢查內容按嚴重程度分為“否決項”和“非否決項”；
a）法律、法規、標準、規章、規范中屬于“嚴禁”、“必須”、“應該”等強制性條款或評價機構認為存在重大事故隱患，風險極大的檢查內容為“否決項”；
b）法律、法規、標準、規章、規范中屬于“宜”、“不宜”、“可”的條款為“非否決項”。
6.3 符合性檢查結果表述
6.3.1 合格
有以下情況之一的符合性檢查結果為合格：
a）全部檢查項目合格的；
b）檢查項目中的不合格項經過整改后被確認符合基本要求的。
6.3.2 不合格
有以下情況之一的符合性檢查結果為不合格：
a）檢查項目有否決項不合格，且整改后仍不符合要求的；
b）檢查項目有非否決項不合格，整改后仍不符合要求，且風險不能接受的。
7 評價方法
評價方法主要有：
a）爆炸沖擊波傷害模型法；
b）預先危險性評價法；
c）作業條件危險性評價法；
d）類比工程法；
e）安全檢查表法；
f）其他合適的方法。
8 評價單元的劃分
評價單元主要劃分為：
a）選址評價：地質、自然災害危害因素辨識，內外部安全距離、總平面布置的符合性檢查；
b）安全設施評價：庫區防雷、防靜電、防射頻、防火設施、防護屏障、治安防范、運輸道路、建筑結構等符合性檢查；
c）治安防范措施評價：按GA 837的規定進行符合性檢查；
d）作業過程評價：爆炸物品儲存、裝卸、發放等作業與國家有關法律、法規、標準、規章、規范的符合性檢查；
e）企業安全管理評價：企業安全管理制度與國家有關法律、法規、標準、規章、規范的符合性檢查（含應急救援預案、重大危險源等）。
9 評價程序與內容
9.1 前期準備
9.1.1 由被評價單位自主選擇評價機構并出具委托書。
9.1.2 評價機構核實被評價單位的有關許可證明或相關批準文件，明確被評價的項目和范圍，與被評價單位簽訂安全評價合同。
9.1.3 組建安全評價組，了解被評價項目的情況，收集相關法律、法規、技
術標準及與評價項目相關的安全數據資料。
9.1.4 按照評價機構提出的要求，被評價單位提供真實有效的評價所需的技術資料。被評價單位需提供的資料參考目錄參見附錄A。
9.1.5 根據被評價單位提供的項目資料進行專業審核和分析。
9.1.6 確立符合性安全檢查內容。
9.1.7 確定風險評價方法。
9.2 符合性檢查評價
9.2.1 按照評價機構制定的安全評價作業文件程序進行符合性檢查考評?？荚u時，評價機構應派評價人員進行現場勘察檢查。
9.2.2 由現場考評人員匯總發現的問題，書面列出對策措施要求。對策措施分為應采納措施和宜采納措施，其中，應采納措施為否決項不合格或評價機構 認為風險不可接受的問題；宜采納措施為非否決項不合格或其他問題。
9.2.3 對應采納的措施，由被評價單位按要求組織整改后，向評價機構出具整改報告，由評價機構對整改效果予以確認。對宜采納措施，可列計劃逐步整改。
9.3 風險評價
選擇合適的定性、定量評價方法，對項目進行整體風險評價，明確評價項目潛在的危險、有害因素是否得到控制以及受控的程度如何，預測事故后果。
9.4 安全評價結論的表述
安全評價結論主要表述為：
a）安全預評價結論：應概括評價結果，給出評價項目在評價時的條件下與國家有關法律、法規、標準、規章、規范的符合性結論，給出危險、有害因素引發各類事故的可能性及其嚴重程度的預測性結論，明確評價項目建成或實施后能否安全運行的結論；
b）安全驗收評價結論：列出評價項目投入使用后存在的主要危險、有害因素及危險、危害程度；符合性檢查綜合評價結論；明確是否具備安全驗收的條件；對不具備安全驗收的項目明確提出應整改的措施建議；
c）安全現狀評價結論：列出評價項目存在的主要危險、有害因素及危險、危害程度；符合性檢查綜合評價結論；明確是否具備繼續使用的條件；對不具備安全使用條件的項目明確提出應整改的措施建議。
10 安全評價報告
10.1 安全評價報告的主要內容
安全評價報告的內容主要包括：
a）安全評價依據；
b）評價項目基本情況；
c）主要危險、有害因素辨識與分析；
d）評價單元的劃分與評價方法的選擇；
e）定性、定量評價；
f）安全對策措施及建議；
g）評價結論。
10.2 安全評價報告要求
10.2.1 安全評價報告應依據充分、內容完整、條理清楚、數據可靠、結論準確，提出的對策措施合理可行，評價結論客觀公正。
10.2.2 評價報告中敘述評價結論的部分用黑體字表示。
10.3 安全評價報告格式
10.3.1 安全評價報告的格式按照AQ 8001的要求編排。
10.3.2 安全評價報告封面、封底顏色：安全預評價報告為橘黃色，安全驗收評價報告為綠色，安全現狀評價為藍色。
附錄A
（資料性附錄）
被評價單位應提供資料的參考目錄
A.1 安全預評價
A.1.1 建設項目工程設計方案
A.1.1.1 單位基本情況。
A.1.1.2 建設項目基本情況。
A.1.1.3 地質、水文、氣象資料。
A.1.1.4 建設項目總平面圖（比例不小于1：2000），庫區道路等。
A.1.1.5 建設項目與周邊環境關系位置圖（比例不小于1：1000）。
A.1.1.6 建筑、消防、避雷、安防等系統設計方案。
A.1.1.7 運輸方式和危險品品種、數量。
A.1.2 項目的建設依據
A.1.2.1 建設單位項目需求分析報告。
A.1.2.2 其他資料。
A.2 安全驗收評價和安全現狀綜合評價
A.2.1 概況
A.2.1.1 項目基本情況，包括隸屬關系、人員配置、所在地區、交通運輸、 儲存規模及四鄰距離情況等。
A.2.1.2 被評價單位營業活動的許可證明材料，包括：企業營業執照、爆破作業許可、法人證明等復印件。
A.2.2 項目資料
A.2.2.1 庫區四鄰圖（比例不小于1：10000）、總平面布置圖（比例不小于1：2000）或設計資料。
A.2.2.2 項目建設依據（當地公安部門的批準文件，適用于驗收評價）。
A.2.2.3 項目設計單位專業資質證書復印件（適用于驗收評價）。
A.2.2.4 庫區的運輸、儲存方式及能力說明。
A.2.2.5 危險有害物質的種類、數量及其庫區內部運輸路錢。
A.2.2.6 項目所在地區自然條件及社會環境（氣象條件、水文、地質資料、 周邊情況及其危險因素）。
A.2.2.7 消防器材種類、數量及分布情況。
A.2.2.8 建筑、避雷、防靜電、技防等設施介紹（由專業機構出具合格測試報告或驗收報告）。
A.2.2.9 治安防范情況（技術防范、人力防范、實體防范、犬防等）。
A.2.3 企業安全管理資料
A.2.3.1 安全管理機構設置及人員配置。
A.2.3.2 安全教育、培訓情況。
A.2.3.3 安全生產責任制。
A.2.3.4 安全生產管理規章制度。
A.2.3.5 安全操作規程。
A.2.3.6 安全檢查記錄（現狀評價）。
A.2.3.7 應急救援預案。
A.2.3.8 安全標志及其使用情況。